Kazajistán reforma normas de contratación y viajes de trabajadores extranjeros: todo lo que emplea­-

Puntos Clave

1. Las normas entraron en vigor el 1 de septiembre de 2025 e imponen una prueba laboral obligatoria de 15 días.
2. Las solicitudes de permisos deben presentarse en migration.enbek.gov.kz o elicense.enbek.gov.kz; revisión local en seis días hábiles.
3. Turismo digital: PanaApp, tarjetas SafeTravel.kz con QR y más de 400 guías certificados en el registro nacional.

Kazajistán ha puesto en marcha una revisión amplia de sus normas para la contratación de trabajadores extranjeros y de los servicios del sector turístico, con cambios que entraron en vigor el 1 de septiembre de 2025. Las nuevas reglas, presentadas por autoridades migratorias y de turismo, buscan simplificar la gestión administrativa y, al mismo tiempo, fortalecer la prioridad de los trabajadores kazajos en puestos clave.

Este giro tiene un impacto directo en empleadores, agencias de viajes, guías turísticos y extranjeros que buscan oportunidades laborales en el país. A continuación se detallan los elementos centrales de la reforma, su implementación y las consecuencias prácticas para quienes operan en el mercado laboral kazajo —con especial atención a permisos de trabajadores extranjeros, la prueba del mercado laboral y la transición a plataformas digitales.

Prueba del mercado laboral: nuevo requisito obligatorio

Una de las modificaciones más relevantes es la introducción obligatoria de la prueba del mercado laboral.

• Desde septiembre de 2025, los empleadores deben realizar una prueba de mercado laboral de 15 días calendario antes de presentar solicitudes de permisos para trabajadores extranjeros.
• En la práctica, las empresas deben publicar las vacantes en la plataforma de intercambio laboral digital y esperar ese periodo para evaluar si hay candidatos kazajos adecuados.
• Solo si no se encuentra personal local suficiente pueden continuar con la solicitud de permisos de trabajo para extranjeros.

Este cambio:
– Se describe como una salvaguarda para proteger oportunidades de empleo para ciudadanos kazajos.
– Aporta una capa adicional de demora, pero clarifica la obligación de demostrar búsqueda local antes de recurrir a mano de obra internacional.

Plataforma principal: el portal de intercambio laboral electrónico enbek.kz, que ahora figura como puerta de entrada para cumplir con la nueva obligación. Para empresas que ya trabajaban online, la transición se complementa con un sistema digital unificado que integra la gestión migratoria en plataformas específicas.

Nuevo portal centralizado: migration.enbek.kz

En paralelo con la prueba del mercado laboral, el gobierno lanzó el portal digital migration.enbek.kz.

• Este portal forma parte del sistema de Intercambio Laboral Electrónico y centraliza todas las solicitudes y renovaciones de permisos de trabajo.
• Aunque era posible usar portales existentes como www.elicense.kz, las autoridades han aclarado que los portales antiguos ya no reciben actualizaciones normativas, por lo que el flujo de trámites debe dirigirse al nuevo sistema.
• El objetivo es acelerar la revisión, mejorar la trazabilidad de los casos y facilitar la verificación de documentos y antecedentes.

Recomendación práctica: los empresarios deben familiarizarse con migration.enbek.kz para evitar retrasos en aprobaciones y garantizar la continuidad operativa.

Cuotas y requisitos para empresas

La reforma eleva exigencias sobre composición de plantilla, especialmente para pequeñas y medianas empresas.

• A partir de 2025, las compañías con más de 20 empleados deben cumplir con cuotas de plantilla local:
  • 70% de las posiciones directivas (jefaturas y sus adjuntos) deben ser ocupadas por kazajos.
  • 90% de las posiciones de especialistas y trabajadores cualificados deben ser kazajos.
• Esto aumenta la complejidad de cumplimiento para negocios de tamaño pequeño o mediano, obligando a:
  • Revisar la composición del personal.
  • Desarrollar planes de formación y talento local.
  • Someterse a mayor supervisión por parte de las autoridades.

Para empresas con propiedad extranjera total hay límites adicionales:

• Desde 28 de agosto de 2025, las compañías 100% extranjeras solo pueden emplear a dos extranjeros sin necesidad de permisos: el Director Ejecutivo y un Subdirector Ejecutivo.
• Todos los demás extranjeros requieren permisos de las autoridades ejecutivas locales.
• Este cambio obliga a una planificación más estricta de dotación de personal y puede aumentar la demanda de permisos para puestos no directivos.

Simplificación administrativa y verificación de credenciales

Se introdujeron medidas para agilizar procedimientos y reforzar controles:

• Se elimina la revisión por una Comisión específica para permisos laborales extranjeros.
• Las autoridades ejecutivas locales revisan ahora las solicitudes directamente, en un plazo de seis días hábiles desde el registro.
  • Esto reduce burocracia y acelera la toma de decisiones.
• Se refuerzan los controles en la verificación de documentos educativos:
  • Las autoridades deben confirmar la autenticidad de diplomas a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, salvo que existan procedimientos alternativos previstos en tratados internacionales.
  • Este protocolo aumenta la seguridad y la fiabilidad de las credenciales.

Registro obligatorio en el sistema Unificado de Trabajo y Protección Social (USTLD)

La reforma obliga a que los contratos laborales de trabajadores extranjeros queden registrados en el sistema:

• Los empleadores deben ingresar la información de contratos y trabajadores extranjeros en www.migration.enbek.kz.
• Este registro central y auditable garantiza claridad sobre términos de empleo y protecciones laborales.
• La digitalización exige que todos los contratos sean formalizados y presentados a través de las plataformas oficiales.

Transformación digital del sector turístico

Kazajistán impulsa un Ecosistema Digital Turístico para unificar planificación, reservas y experiencia del visitante en una sola arquitectura tecnológica.

• Se lanzó PanaApp, una aplicación móvil para reserva de alojamiento en todo Kazajistán.
  • Integra identificación biométrica, sistemas de gestión de propiedad y acceso sin llaves.
  • Incluye algoritmos que filtran reservas sospechosas que podrían implicar daños a la propiedad o altercados.
• A los visitantes extranjeros se les entrega una tarjeta especial con código QR que enlaza a SafeTravel.kz, un sitio multilingüe con:
  • Información sobre cumplimiento migratorio.
  • Mapas de ciudades.
  • Contactos de servicios de emergencia.

Objetivo: mejorar la experiencia del turista y reducir riesgos para el sector.

Profesionalización y sostenibilidad del turismo

El marco regulatorio apoya la elevación del estándar profesional y sostenible en el sector:

• Existe un registro electrónico nacional de guías turísticos con más de 400 profesionales certificados.
• Se introdujo un módulo digital que otorga a los guías una insignia personal con código QR que verifica su estatus oficial y ofrece descuentos en sitios de interés.
• El programa de calidad turística otorga sellos “Nice” y “Very Nice”; 220 negocios ya han recibido certificaciones.
• Se introduce un estándar nacional de ecoturismo, desarrollado con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que entra en vigor el 1 de junio de 2025.
  • Requisitos: conservación de energía, protección de la biodiversidad y gestión responsable de residuos.
  • Guiado por las directrices del Global Sustainable Tourism Council.

Impacto económico del turismo

Datos clave del sector:

• El turismo aporta más de 500 mil millones de tenge anuales al presupuesto.
• Emplea a más de 500.000 personas.
• Las recaudaciones fiscales del turismo crecen alrededor de 25% anual.
• El empleo turístico crece entre 5% y 8% anual.
• En 2024, Kazajistán recibió 15,3 millones de visitantes extranjeros y el gasto total en turismo alcanzó 2.700 millones de dólares.

Las reformas del 1 de septiembre de 2025 dan a empleadores y empresas un plazo para adaptarse, preservando la intención de proteger empleos locales y modernizar infraestructura y calidad de servicio.

Consecuencias prácticas y recomendaciones

Para empresas y agencias de viaje:
– Revisar prácticas de contratación: la prueba del mercado laboral y los límites de cuota afectan a contrataciones directas y subcontratadas.
– Planificar con antelación para cumplir cuotas en puestos directivos y especialistas.
– Invertir en capacitación y en procesos internos para la transición a plataformas digitales.
– Trabajar con asesores o consultores en migración para navegar el nuevo marco regulatorio.

Para actores internacionales y empresas de turismo:
– Considerar el impacto de cuotas y permisos en planes de expansión y asignación de puestos.
– Adaptarse a nuevas herramientas digitales (PanaApp, SafeTravel) y comunicar políticas para evitar interrupciones operativas.
– Monitorear actualizaciones gubernamentales: cambios menores en verificación documental o plazos pueden afectar contratación y gestión de proyectos.

Para trabajadores extranjeros:
– Comprender que el proceso puede alargarse por la evaluación previa de oportunidades locales y la verificación de diplomas.
– Preparar documentación y validar credenciales por las vías correspondientes.
– Priorizar empleadores familiarizados con las nuevas plataformas para agilizar la tramitación.

La clave para una transición exitosa es la diligencia: conocer las plataformas oficiales, preparar la documentación rigurosamente y coordinar con empleadores que ya estén integrados en el nuevo sistema.

Impacto y próximos pasos (resumen)

1. Empleadores
   • Adaptar procesos de contratación.
   • Cumplir con la prueba del mercado laboral.
   • Ajustar planificación de cuotas para puestos directivos y especialistas.
   • Registrar contratos en migration.enbek.kz y capacitar al personal.
2. Sector turístico
   • Digitalización (PanaApp, tarjetas SafeTravel, credenciales digitales).
   • Mejora de seguridad y calidad del servicio.
   • Cumplimiento de nuevas certificaciones y estándares de ecoturismo.
3. Trabajadores extranjeros
   • Anticipar evaluación de mercado local y verificación educativa.
   • Trabajar con empleadores informados sobre las plataformas.
4. Comunidad internacional y visitantes
   • Mejora de experiencia digital y seguridad puede atraer más viajeros si se cumplen las normativas.

Fuentes y recursos oficiales

• Portal oficial de intercambio laboral y migración: Migración y empleo en Kazajistán — proporciona guías de procedimiento y acceso a los formularios pertinentes.
• Portal de intercambio laboral electrónico: Electronic Labor Exchange — punto de partida para la publicación de vacantes y la búsqueda de candidatos locales.
• Portal de servicios de licencias y permisos: ELicense KZ — plataforma complementaria para trámites elegibles.
• Análisis de tendencias migratorias y laborales: VisaVerge.com — contexto y perspectivas sobre cambios regulatorios.
• Directrices oficiales para verificación de credenciales: tramite a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y autoridades competentes, según corresponda.

Notas finales

• Las autoridades señalan que las medidas buscan equilibrar la protección del empleo local con la necesidad de atraer talento para sostener el crecimiento en sectores prioritarios.
• La implementación progresiva brinda un periodo de ajuste para adoptar herramientas digitales, actualizar políticas internas y capacitar personal.
• Se recomienda verificar actualizaciones oficiales y mantener comunicación clara con solicitantes extranjeros para evitar malentendidos y demoras innecesarias.

Aprende Hoy

Prueba del mercado laboral → Período obligatorio de 15 días para publicar una vacante y verificar la disponibilidad de candidatos kazajos antes de contratar extranjeros.
Intercambio Laboral Electrónico (enbek.kz) → Plataforma estatal donde las empresas publican vacantes y cumplen el requisito de la prueba del mercado laboral.
migration.enbek.gov.kz → Portal centralizado para presentar y gestionar solicitudes y renovaciones de permisos de trabajo para extranjeros.
USTLD (Sistema Unificado de Trabajo y Protección Social) → Registro digital nacional donde se registran contratos laborales y se coordinan datos de empleo y protección social.
PanaApp → Aplicación móvil para reservas de alojamiento con identificación biométrica, claves digitales y detección de reservas sospechosas.
SafeTravel.kz → Portal y app multilingüe con información de emergencia, mapas y normas migratorias para viajeros extranjeros.

Este Artículo en Resumen

Las reformas de Kazajistán, vigentes desde el 1 de septiembre de 2025, centralizan la gestión de permisos y digitalizan servicios turísticos. Los empleadores deben publicar vacantes en enbek.kz y realizar una prueba del mercado laboral de 15 días antes de solicitar permisos para trabajadores extranjeros, mediante migration.enbek.gov.kz o elicense.enbek.gov.kz. Las empresas 100% extranjeras quedan limitadas a dos puestos exentos de permiso; las pymes deben respetar cuotas del 70% en mandos y 90% en especialistas. Se exige registro de contratos en el USTLD y mayor verificación de diplomas a través del Ministerio de Relaciones Exteriores. En turismo se introducen PanaApp, tarjetas SafeTravel.kz, certificación de guías y un estándar nacional de ecoturismo. Las empresas deben adaptar contratación, verificación documental y gobernanza de portales para cumplir la normativa.
— Por VisaVerge.com